13
январь
2022
Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2025 жылға дейінгі тұжырымдамасының мазмұны
Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2025 жылға дейінгі тұжырымдамасының мазмұны
1-бөлім. Паспорт (негізгі параметрлер) 3
2-бөлім. Ағымдағы жағдайды талдау 5
2.1. Білім беру ұйымдарындағы тәрбиелік жұмыс 5
2.2. Балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау 8
2.3. Педагог мәртебесі 10
2.4. Мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту 16
2.5. Орта білім беру 18
2.6. Техникалық және кәсіптік білім беру 30
2.7. Жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру 34
2.8. Білім беру мен тәрбиелеу сапасын қамтамасыз ету 37
3-бөлім. Халықаралық тәжірибеге шолу 39
4-бөлім. Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың пайымы 44
5-бөлім. Білім беру саласын дамытудың негізгі қағидаттары мен тәсілдері 46
5.1.1. Формальды білім беру шеңберінде білім алушылардың адамгершілік-рухани және эмоционалды қабілеттерін дамыту 46
5.1.2. Формальды білім беру шеңберінде білім алушылардың дене денсаулығын сақтау және нығайту 47
5.1.3. Қосымша (бейресми) білім беру арқылы баланың қызығушылықтары бойынша қабілеттерін дамыту 48
5.1.4. Балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау, баланың қауіпсіз өмір сүру жағдайларын қамтамасыз ету 49
5.2. Педагогтердің кәсіби және мәдени капиталын арттыру 53
5.2.1. Педагогтарға қолайлы жағдай жасау 53
5.2.2. Педагогикалық кадрлармен қамтамасыз ету және педагогикалық білім беруді жаңғырту 54
5.2.3. Педагогтің үздіксіз кәсіби дамуы 56
5.3. Тең бастапқы мүмкіндіктер жасау 60
5.3.1 Мектепке дейінгі тәрбие мен оқытуға қолжетімділікті кеңейту. 60
5.3.2. Мектепке дейінгі білім беру ұйымдарындағы мазмұнды ерте жастан дамытудың жаңа моделі шеңберінде жаңғырту 60
5.3.3. Көшбасшылық негізінде мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту саласын басқарудың тиімділігін арттыру 62
5.4. Саналы және жан-жақты дамыған азаматты орта білім беру жүйесі арқылы қалыптастыру 63
5.4.1. Мектепте қолайлы жағдайлар мен оқу ортасын құру 63
5.4.2. Орта білім мазмұнын жаңғырту 65
5.4.3. Өңірлер, қала және ауыл арасындағы орта білім сапасындағы алшақтықты азайту 68
5.4.4. Дарынды балаларды анықтау, дамыту және қолдау жөніндегі жұмысты жетілдіру 69
5.4.5. Инклюзивті және арнайы білім беруді дамыту 70
5.4.6. Орта білім беруді басқару және қаржыландыру 71
5.5. Жастарды оқуға және еңбек нарығына интеграциялау 79
5.5.1. ТжКБ-ға сапалы және кедергісіз қолжетімділікті қамтамасыз ету. 79
5.5.2. ТжКБ мазмұнын жаңғырту және сапасын арттыру 80
5.5.3. Шарттарды жаңарту және жұмыс берушілерді техникалық және кәсіптік білім беруге тарту 82
5.5.4. Қаржылық тұрақтылықты арттыру және колледждерді мақсатты қолдау 83
5.5.5. ТжКБ-ны цифрландыру 84
5.6. Экономика білімі үшін жоғары білікті кадрлар даярлау 85
5.6.1. Жоғары білімге қол жетімділікті кеңейту 85
5.6.2. Жоғары білімнің мазмұнын жаңғырту және бәсекеге қабілеттілігін арттыру 86
5.6.3. Жоғары оқу орындарында басқару жүйесін жетілдіру 88
5.6.4. Жоғары білімді интернационалдандыру 88
5.6.5. ЖОО ғылымының дамуы 90
5.7. Жүйелі деңгейде білім беру сапасын қамтамасыз ету 91
5.7.1. Ішкі сапаны қамтамасыз ету жүйесі 91
5.7.2. Сыртқы сапаны қамтамасыз ету жүйесі 92
5.7.3. Сапаны қамтамасыз ету жүйесін басқару және реттеуші тетіктері 95
6-бөлім. Нысаналы индикаторлар және күтілетін нәтижелер 97
Қазақстан Республикасы
Үкіметінің
2021 жылғы « »
№
қаулысымен бекітілген
Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2025 жылға дейінгі ТҰЖЫРЫМДАМАСЫ
1-бөлім. Паспорт (негізгі параметрлер)
Тұжырымдаманың атауы Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2025 жылға дейінгі тұжырымдамасы (бұдан әрі – тұжырымдама)
Әзірлеу үшін негіздеме «Білім туралы» 2007 жылғы 27 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы;
Мемлекет басшысының 2020 жылғы 1 қыркүйектегі «Қазақстан Жаңа нақты ахуалда: іс-қимыл уақыты» атты Қазақстан халқына Жолдауы;
Мемлекет басшысының 2021 жылғы 1 қыркүйектегі «Халық бірлігі және жүйелі реформалар – елдің өркендеуінің берік негізі» атты Қазақстан халқына Жолдауы;
«Қазақстан Республикасының 2025 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарын бекіту және Қазақстан Республикасы Президентінің кейбір жарлықтарының күші жойылды деп тану туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2018 жылғы 15 ақпандағы № 636 Жарлығына өзгерістер енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 521 Жарлығы;
«Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жоспарлау жүйесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2017 жылғы 29 қарашадағы № 790 қаулысына өзгеріс енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 99 қаулысы.
Тұжырымдаманы әзірлеуге жауапты мемлекеттік орган Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі
Тұжырымдаманы іске асыруға жауапты мемлекеттік органдар Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі;
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігі;
Қазақстан республикасы еңбек және халықты әлеуметтік қорғау Қазақстан Республикасының;
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі;
Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі;
Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрлігі;
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі;
Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі;
Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрлігі;
Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі;
Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігі;
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі;
Облыстар мен Нұр-Сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының әкімдіктері.
Іске асыру мерзімі 2021-2025 жылдар
2-бөлім. Ағымдағы жағдайды талдау
2.1. Білім беру ұйымдарындағы тәрбиелік жұмыс
Көпұлтты, көпконфессиялы және көп жағдайда дәстүрлі қазақстандық қоғамда үлкендерге деген құрмет, қонақжайлылық, толеранттылық, оқуға деген ұмтылыс, ұлттық салт-дәстүрлерді құрметтеу сияқты құндылықтар сақталып, дәріптелуде. Бұл ретте қазіргі заманғы қазақстандықтарды әлемге, жаңа идеялар мен технологияларға ашықтық ерекшелендіреді.
PISA-2018 сәйкес, қазақстандық 15 жастағы жасөспірімдердің 76%-ы басқа мәдениеттегі адамдарды құрметтейді және оларға тең қарайды, ал 68% - ы адамдардың басқа елдерде қалай өмір сүретіні туралы білгісі келеді. БҰҰ-ның Тұрақты даму мақсаттарының маңыздылығы туралы онлайн-сауалнамасында қазақстандықтар білім беруді (73%), денсаулық пен амандықты (60%), лайықты жұмысты және экономикалық өсуді (49%) топ-3 басымдық ретінде атап өтті.
Мектепке дейінгі, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру жүйесінде 2016 жылдан бастап, ал орта білім беру жүйесінде 2018 жылдан бастап ата-аналар мен ұйымдар арасында олардың құқықтары мен міндеттерін регламенттеу мақсатында міндетті шарттар жасасу енгізілді. Дегенмен, «мұғалім-оқушы-ата-ана» өзара іс-қимылы талап қою сипатында жалғасуда, баланы оқыту және тәрбиелеу бойынша өзара міндеттерді түсінуде айырмашылықтар бар, отбасындағы зорлық-зомбылық, буллинг және басқа да жағымсыз мән-жайлар фактілері анықталған кезде мүдделі тұлғалардың іс-қимыл хаттамалары жоқ.
Қолайлы мектеп ортасын қалыптастыруда сынып жетекшісі ерекше рөл атқарады. Сынып жетекшілеріне негізінен ұйымдастырушылық-үйлестіру, коммуникативті және бақылау функциялары жүктелген. Алайда жүктелген функциялар мен міндеттердің кең спектрі білім беру қызметін тиімді орындауға мүмкіндік бермейді.
Сонымен қатар, қазіргі қоғамдағы проблемалар балалардың психологиялық әл-ауқатына теріс әсер етеді. Сонымен, отбасы институтының дағдарысы үлкен алаңдаушылық тудырады. Қазақстанда ажырасу санының артуы аясында неке қию деңгейі тұрақты төмендеп келеді. 2020 жылы Бір баласы бар ерлі – зайыптылардың ажырасу үлесі 32% - ды, екі және одан да көп бала-33% - ды құрайды.
15-19 жас аралығындағы қазақстандық жасөспірімдер арасындағы суицид көрсеткіштері айтарлықтай жоғары болып отыр. ЮНЕСКО деректеріне 100 мың адамға 11,3 жағдай сәйкес келеді, ал орташа халықаралық көрсеткіш 8,3. Өзіне-өзі қол жұмсау себептеріне қауіпті мінез-құлыққа бейімділік, зорлық-зомбылық, балалық шақтың психологиялық жарақаттары, стигматизация және жастардың қажеттіліктеріне бағытталған психикалық денсаулық қызметтері мен білікті мамандардың болмауы жатады.
Қазақстандық оқушылар ЭЫДҰ елдеріндегі өз құрдастарымен салыстырғанда буллингке жиі ұшырайды (32%) (орташа көрсеткіш – 23%). ЮНИСЕФ мәліметтері бойынша, балалардың жартысынан астамы виртуалды зорлық-зомбылық, дін мен суицидті насихаттау жағдайларына тап болып, әлеуметтік желілерде танысуға оң көзқараспен қарайды. Осыған байланысты әлеуметтік дағдыларды дамыту, оқушылардың бос уақытын және қоғамдық қызметін ұйымдастыру және олардың психикалық денсаулық проблемалары туралы хабардар болуын арттыру өзекті міндет болып қала береді.
Белсенді азаматтық ұстанымды қалыптастыру, патриоттық тәрбиені күшейту мақсатында мектепте қоғамдық-маңызды қозғалыстарда («Жасыл экономика», «Қоршаған ортаны қорғау», «Менің Отаным, менің қалам/ауылым» және т.б.) білім алушыларды қамту кеңеюде.
Сондай-ақ білім алушылар дебаттық қозғалыстарға, мектептегі және студенттік өзін-өзі басқаруға, әскери-патриоттық клубтарға, балалар-жасөспірімдер қозғалыстарына («Жас қыран», «Жас Ұлан», «Жас Сарбаз») , сондай-ақ «Рухани жаңғыру» бағдарламасы шеңберінде іске асырылатын жобаларға тартылады. Республикада 4 988 дебат клубы жұмыс істейді. 2021 жылы 5 мыңға жуық мектепішілік, ЖОО ішіндегі және ЖОО аралық студенттік турнирлер өткізілді.
«Жас Ұлан» бірыңғай балалар мен жасөспірімдер ұйымы аясында Волонтерлік қозғалыс белсенді дамуда, онда 10 мыңға жуық қатысушы бар.
Халықаралық зерттеулердің деректері оқу мәдениеті мен қоғамның сауаттылығының дағдарысын көрсетеді. Осыған байланысты Ел Президенті Қ.К. Тоқаевтың тапсырмасы бойынша «Оқуға құштар мектеп» жобасы іске қосылды. Жобаның мақсаты оқушыларды балалар әдебиетін тұрақты оқуға және мектеп кітапханасына баруға тарту, жүйелі оқуға деген қажеттілікті тәрбиелеу, білім алушылардың оқырман мәдениетінің деңгейін арттыру, білім алушылар, педагогтар және ата-аналар арасында оқуды танымал ету үшін жағдай жасау болып табылады.
Қосымша білім берумен мектеп жасындағы 2 211 595 бала қамтылған (жалпы контингенттің 64%). Бұл ретте қосымша білім беруге тартылған балалардың жартысынан астамы мектеп үйірмелері мен секцияларға тиесілі. Мектептен тыс ұйымдарда (1 272 бірлік) оқушылардың 29%-ы – 1 053 109 бала, оның ішінде 639 727 – қалада, 413 382-ауылда жұмыс істейді.
2021 жылдан бастап жергілікті атқарушы органдардың балаларға қосымша білім беруге мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру нормасы заңнамалық түрде бекітілді.
Тиісті жағдайлардың болмауына байланысты мектептен тыс ұйымдарда ерекше білім берілуіне қажеттілігі бар балаларды (5 486 бала) қамту төмен болып қалатынын атап өткен жөн.
Қосымша білім беру ұйымдарының жартысына жуығы бейімделген ғимараттарда орналасқан (592), оның ішінде 2020-2021 оқу жылына арналған деректер бойынша 5-еуі апатты деп танылған, 157-сі күрделі жөндеуді талап етеді.
Қосымша білім беру құрылымында техникалық және жаратылыстану-ғылыми бағыттарға қарағанда музыкалық, көркемдік, спорттық бағыттағы бағдарламалар басым.
Қосымша білім беру жүйесінде педагог кадрларға қажеттілік 2,5 мың адамды, зейнеткерлік жас алдындағы және зейнеткерлік жастағы 3,7 мың маманды құрайды, 3,8 мың маман біліктілігін арттыруды талап етеді.
10 739 мектепке дейінгі ұйымның 2 805 (26%) спорт залдарымен, 452 (4%) – бассейндермен, 8 365 (78%) – дене шынықтырумен айналысуға арналған ойын алаңдарымен жабдықталған.
Мемлекеттік мектептердің спорт залдарымен қамтамасыз етілуі 90%-ды құрайды. Сонымен қатар, 1 099 мектепте дене шынықтыру сабақтары бейімделген спорт залдарында өткізіледі. Спорт залдарына қажеттілік 774 мемлекеттік мектепте бар, оның 63%-ы шағын жинақты мектептерде (16 495 бала). Мектептердің Үлгілік спорттық жабдықтармен және құралдармен жарақтандырылуы 27%-ды құрайды.
Мектептерде «Дене шынықтыру» оқу пәні аптасына 3 сағат көлемінде жүзеге асырылады. 1 343 000 оқушыны қамтитын 45 мың спорт секциясы жұмыс істейді (жалпы контингенттің 39%), оның ішінде тегін – 40 845, ақылы – 4 674. Дене шынықтыру мұғалімдеріне аптасына 3 сағаттан сабақтан тыс спорттық сабақтар жүргізгені үшін базалық лауазымдық айлықақыдан (БЛА) 100% көлемінде қосымша ақы көзделген.
Сонымен қатар, дене шынықтыруды оқытуда бірқатар проблемалық мәселелер бар. Мектептегі дене шынықтыру – бұл оқу-әдістемелік кешендермен, оқу құралдарымен және әдістемелік ұсыныстармен ең аз қамтамасыз етілген пәндердің бірі.
Медициналық көрсетілімдер болған кезде бұзылған денсаулықты қалпына келтіру үшін бұл балаларды арнайы медициналық топтарда (АМТ) жеке оқыту орынды. Мектептерде АМТ-да оқитындарды қамту 2 400 оқушыны құрайды. АМТ қызметінің оқу-әдістемелік, кадрлық және құқықтық жағдайларын пысықтау қажеттілігі бар.
Мектеп спорт лигалары дамуда.
Колледждерде спорт секцияларымен қамту 53%-ды, ЖОО-да барлығы – 29%-ды құрайды. Техникалық және кәсіптік, сондай-ақ жоғары білім беруде спорттың 10-12 түрі бойынша студенттік спорттық лигалар бойынша жобалар іске асырылады.
Мәселелері
Балалардың тұратын жерінен және тегін мектеп үйірмелерінен қадамдық қолжетімділікте мектептен тыс ұйымдар санының жеткіліксіздігі.
Қосымша білім беру ұйымдарының басым көпшілігінде кедергісіз жағдайлардың болмауы.
Білікті қосымша білім беру педагогтеріне, әсіресе жас мамандарға қажеттіліктің өсуі.
Қосымша білім беру педагогтерінің біліктілігін арттырумен жеткіліксіз қамтылуы.
Техникалық және жаратылыстану-ғылыми бағыттар бойынша қосымша білім беру бағдарламалары жеткіліксіз.
Балаларға қосымша білім беру қызметтерінің сапасын бағалау жүйесінің болмауы.
Мектепте «Дене шынықтыру» және колледждер мен жоғары оқу орындарында «Дене тәрбиесі» пәндерін оқытудың әдістемелік деңгейі жеткіліксіз.
Мектептерді, колледждер мен ЖОО-ларды бейінді оқулықтармен және ғылыми-әдістемелік әдебиеттермен қамтамасыз етудің жеткіліксіздігі.
Спорт ғимараттарының, қажетті спорт жабдықтарының материалдық-техникалық базасының әлсіздігі.
Мектептерде 3 сағаттық дене шынықтырумен қамтамасыз ету үшін спорт залдарының жеткіліксіздігі.
Мектеп түлектерінің президенттік дайындық деңгейіндегі тест тапсыру нәтижелерінің төмен мәртебесі.
Кейбір мектептерде (әсіресе ауылда) спорт залдарының болмауы және мектептер жанындағы спорт секцияларының даму деңгейінің жеткіліксіздігі (28%).
2.2. Балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау
ҚР Президенті Қ.К. Тоқаев 2020 жылғы 1 қыркүйектегі «Жаңа жағдайдағы Қазақстан: іс-қимыл кезеңі» атты Қазақстан халқына Жолдауы аясында балалардың қауіпсіздігі мен құқықтарын қорғау мәселелеріне ерекше назар аудару қажет екенін атап өтті.
Қазақстанда 23 063 жетім және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар бар. Отбасыларда 18 805 немесе 82% бар. 3 жылда балалар үйлерінің саны (2019-2021) 11 бірлікке азайды (107-ден 96 бірлікке дейін). Балалар үйлерінде тәрбиеленетін балалар саны 3 жылда 348 балаға қысқарды: 2019 жылы – 4 606 тәрбиеленуші, 2021 жылы – 4 258. Өңірлерде жетім балаларға арналған ұйымдарды деинституциялау және оңтайландыру бойынша жоспарлар қабылданды.
Республиканың тәуелсіздік жылдарында балалардың өмір сүру сапасын жақсарту бойынша халықаралық стандарттарға қол жеткізу бойынша жұмыс жүргізілді және 15 халықаралық құжат ратификацияланды.
Балалардың құқықтарын қорғаудың институционалдық құрылымдары мен тетіктері құрылды, баланы құқықтық қорғаудың ұлттық заңнамалық базасы қалыптастырылды. Балалардың құқықтарын қорғау саласында 14 заң, ҚР Үкіметінің 200-ден астам қаулысы, 700-ден астам бұйрық қабылданды.
Жетім балалардың, ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау оларды отбасына тәрбиелеуге (асырап алуға, қорғаншылыққа немесе қамқоршылыққа, патронатқа, баланы қабылдайтын отбасына) беру арқылы, ал мұндай мүмкіндік болмаған кезде – жетім балаларға, ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған барлық үлгідегі ұйымдарға беру арқылы жүзеге асырылады.
ҚР Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі комитетінің деректері бойынша 2020 жылдың 12 айында кәмелетке толмағандар 1 870 қылмыс жасаған (1 844 бала). Балаларға қатысты 1 812 қылмыс жасалды (2019 жылы – 2 136). 2020 жылы балалар арасында жасалған суицидтер саны 143 жағдайды құрады.
Жыл сайын ішкі істер органдарының есебінде тәуекел аймағында тұрған 4 мыңнан астам кәмелетке толмаған және 9 мыңнан астам қолайсыз отбасы тұр.
Білім беру ұйымдары мемлекеттік білім беру ұйымдары қызметкерлерінің үлгі штаттарына сәйкес педагог-психологтың штат бірліктерімен қамтамасыз етіледі. Республика бойынша 1 педагог-психологқа жүктеме 455 оқушыны құрайды, бірқатар мектептерде жүктеме үлкен – 1 000-нан астам оқушыны құрайды. Республика мектептерінің тек 1/3-інде ғана психолог кабинеті бар (ауылдық мектептерде – 1 681, қалалық мектептерде – 858). Мәселен, педагог-психологтардың жалақысын арттыру үшін 2019 жылдың 1 қыркүйегінен бастап педагогикалық шеберлік санаты негізінде берілетін, Ұлттық тестілеу нәтижесі негізінде берілетін қосымша ақы жүйесі енгізілді.
Мектептерде зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл жасау, сондай-ақ білім алушылар арасында зорлық-зомбылық туралы хабардар болуды арттыру мақсатында өмірлік дағдыларды қалыптастыру және суицидтің алдын алу бойынша бағдарламалар іске асырылуда. Қашықтықтан оқыту кезінде психологиялық қызметтер 2 миллионнан астам бала мен ата-аналарға кеңес беріп, 152 421 дағдарыс жағдайында көмек көрсетті. ДСМ Республикалық психикалық денсаулық орталығымен бірлесіп психологиялық сүйемелдеуді ұйымдастыруда мектеп педагог-психологтарына қолдау көрсету бойынша жоспар қабылданды.
Төтенше жағдайлардың алдын алу мақсатында білім беру ұйымдары меншік нысанына қарамастан 100% бейнебақылау жүйелерімен жабдықталған. 823 (11%) мектеп (9 мың камера) полиция органдарының жедел басқару орталығына қосылды, 624 қалалық мектеп (54%) күзет фирмаларымен шарттар жасасты, 1 017 мектепте дабыл түймелеріне қосылған орталықтандырылған бақылау пульттері, 333 мектепте турникеттер орнатылды. Сондай-ақ, кәмелетке толмағандардың істері жөніндегі 2 789 учаскелік инспектор білім алушылардың қауіпсіздігін қамтамасыз етеді.
Тек ауладағы дәретханалары бар мектептер саны өткен жылы төрт есе азайды. 3 жыл ішінде мектептерсіз елді мекендерде тұратын оқушылар саны 14% - ға қысқарды. Сол кезеңде тасымалдаумен қамтылған балалар саны 27% -ға қысқарды. 758 автобустан тұратын Автопарк жаңаруда. 2020 жылы ЖАО 83 автобус сатып алды. Алайда қажеттілік 506 бірлік автокөлікті құрайды (ерекше 127 бірлік).
Мемлекет мұқтаж балаларға қажетті жағдай жасай отырып, оларға қамқорлық жасайды. Жалпыға міндетті оқу қоры әр мектепте қарастырылған және әлеуметтік осал санаттағы балаларды қолдауға арналған. Ағымдағы оқу жылында осы қордан 455 мыңнан астам бала материалдық көмек алды. Аз қамтылған отбасылардың балалары үшін әлеуметтік пакет әзірленді.
Мектепте әлеуметтік педагогтар ерекше рөл атқарады, олар көмекке мұқтаждарды тез анықтайды, проблемаларды шешу кезінде оларды сүйемелдейді және баланың білім алу құқығын іске асырады.
Балалардың құқықтарын қорғау мәселелері мемлекеттік білім беру органдарының ғана емес, жалпы білім беретін 6 543 мектепте құрылған Қамқоршылық кеңестердің да бақылауында.
Қабылданған бірлескен шаралардың арқасында 2020 жылы 454 мың баланың, оның ішінде әлеуметтік төлемдер алу құқығы қалпына келтірілді, халықтың әлеуметтік осал топтарынан шыққан балаларға көмек көрсетілді.
Мәселелер
Пандемия мен ауру кезеңінде әлеуметтік байланыстардан және құрдастарымен өзара әрекеттесуден айыру нәтижесінде психоэмоционалды жағдайдың нашарлауы.
Білім беру ұйымдарының белгіленген бейнебақылау жүйелерінің бекітілген Стандарттарға сәйкес келмеуі (ақпаратты сақтау мерзімдері, негізгі электр қуатын өшіру кезінде жабдықтың үздіксіз жұмыс істеуі, тұлғаларды тану және т.б.).
Оқушыларды тасымалдау үшін автокөліктің жетіспеушілігі және оларды жаңартудың баяу қарқыны.
Әкімдіктердің ЖБ қаражатынан жеткіліксіз қаржыландыруына байланысты ЖАО-ның балалардың жекелеген санаттары үшін бір рет мектепте тамақтандыру нормаларын сақтамауы.
2.3. Педагог мәртебесі
2019 жылы қабылданған «Педагог мәртебесі туралы» Заң педагогтер үшін қолайлы жағдай жасау және олардың кәсіби өсуін ынталандыру бойынша жүйелі шаралар кешенін іске асыруға мүмкіндік берді.
Педагогтің кәсіби өсуінің жаңа жүйесін енгізудің арқасында жалақы лауазымдық жалақыдан 30%-дан 50%-ға дейін ұлғайды (педагог, педагог-модератор, педагог-сарапшы, педагог-зерттеуші, педагог-шебер). 2020 жылдан бастап аттестаттаудың жаңа жүйесіне сәйкес мектепке дейінгі оқыту мен тәрбиелеу, техникалық және кәсіптік және қосымша білім беру педагогтері аттестаттау рәсімінен өту нәтижелері бойынша тиісті қосымша ақы алады. Заң аясында тәрбиешілер мұғалімдермен тең құқылы. Олардың жалақысы жыл сайын (2020 жылдан бастап) 25% - ға артып, демалыс күндері 42-ден 56-ға дейін өсті.
Тәлімгерлік, магистр дәрежесі, сондай-ақ спорт секцияларын жүргізгені үшін жаңа қосымша ақылар енгізілді, сынып жетекшілігі және дәптерлерді тексергені үшін қосымша ақылар айтарлықтай ұлғайтылды. 2020 жылы қосымша ақылар мен үстеме ақылардың ұлғаюын ескере отырып, педагог жалақысының өсуі 50%-дан астамды құрады, ал 2021 жылғы қаңтардан бастап жалақы тағы 25%-ға ұлғайды. 2020 жылы колледж педагогтерінің жалақысы 25%-ға өсті және біліктілік санаты үшін қосымша ақы белгіленді (БЛЖ-дан 30%-дан 50%-ға дейін), ол ұлттық біліктілік тестін (ТКЖ) тапсыру қорытындысы бойынша белгіленеді. 2020 жылы колледж педагогтері біліктілік санаттарын алу үшін алғаш рет ТКТ тапсырды және бүгінде 2 мыңнан астам педагог санат үшін қосымша ақы алады. Сондай-ақ колледж тәлімгерлеріне еңбекақы төлеу бойынша жан басына қаржыландыру қағидаларына өзгерістер енгізілді. «Болашақ» бағдарламасының түлектеріне біліктілік санатын беру рәсімінен өтпей, лауазымдық жалақысының 40% мөлшерінде қосымша төлеммен «Педагог-зерттеуші» біліктілік санаты беріледі.
Жүктемені қысқарту бойынша шаралар қабылданды. 2020 жылы мұғалімдердің еңбегін нормалау жүйесі әзірленді, ал 2021 жылдан бастап мектеп педагогтерінің 18 сағаттық жүктемесінен 16 сағаттық жүктемеге көшу жүзеге асырылды.
Бастауыш және жас педагогтарға жағдай жасауға ерекше көңіл бөлінеді.
Дарынды жастарды тарту және педагогикалық бейіндегі білім беру бағдарламаларына үміткерлерді сапалы іріктеуді жүзеге асыру үшін талапкерлерге түсу үшін ҰБТ-ның шекті балы 50-ден 75 балға дейін ұлғайтылды. Даярлаудың педагогикалық бағыттары бойынша оқитын бакалаврларға стипендия 26 мыңнан 50 мың теңгеге дейін арттырылды, ол басқа мамандықтар арасында ең жоғары болды. "Алтын белгі" төсбелгісіне ие мектеп түлектерінің саны соңғы 5 жылда екі есеге артты және қазіргі уақытта 17,3%-ды құрайды. Сондай-ақ, сапаны қамтамасыз ету және педагог мамандығына талантты түлектерді тарту үшін 2020 жылдан бастап жас мамандарға біліктілік санатын берудің ерекше тәртібі көзделген. Педагогикалық бағыттағы білім беру бағдарламаларының түлектерін сертификаттау енгізіледі. Болашақ педагог біліктілік санатын Ұлттық біліктілік тестінен (ТКЖ) өту нәтижелері бойынша алады. Осылайша, мансаптың басында жас мұғалімдер жалақының айтарлықтай өсуіне қол жеткізе алады. Сондай-ақ жаңадан бастаған педагогтарды қолдау үшін Тәлімгерлік институтын дамыту тетіктері көзделген.
Еліміздің үздік педагогтерін моральдық және материалдық көтермелеудің ұштасуы «Үздік педагог» республикалық конкурсына жыл сайын қатысу болып табылады.
Көтермелеудің материалдық түрлерімен қатар педагог мәртебесі «Педагог мәртебесі туралы» Заңда қабылданған қолдаудың басқа да түрлерін айтарлықтай нығайтады. Педагогикалық этика және педагогтардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша кеңестер құрылды.
Соңғы үш жылда еліміздегі педагог кадрлардың саны жарты миллионға жуық адамға жетті. 2020 жылы педагогтар қатарын 9 220 жас маман, 2021 жылы – 11 800 адам толықтырды.
Білім беру саласындағы мамандардың жыл сайынғы бітіруіне қарамастан, білікті педагогтарға деген қажеттілік әлі де сақталуда. Мамандарға деген үлкен қажеттілік «Математика» – 505 мұғалім, «Физика» – 208 мұғалім, «Химия» – 188 мұғалім, «Информатика» – 131 мұғалім, «Орыс тілі» – 889 мұғалім, «Ағылшын тілі» – 404 мұғалім, бастауыш сынып – 558 бойынша байқалады.
Ауылдық жерлерге жоғары білікті педагогтарды тартудың күрделілігі өзекті мәселе болып қалуда. 2020 жылы жалпы білім беретін мектептерден 22 525 адам (ауылдық жерлерден – 10 038) немесе педагогтардың жалпы санының 7% кетті. 2020-2021 оқу жылы кезеңінде 598 жас маман мектептерден кетті, олардың 43% - ы ауылдық жерлерде.
ТжКБ жүйесінде төрт жыл ішінде арнайы пәндер шеберлері мен оқытушыларына деген қажеттілік 2 есеге жуық өсті. 2015 жылдан бастап 50 жастан асқан және зейнеткерлік жастағы кадрлар саны 1,5 есе өсті. Төмен жалақы өндірісте тәжірибесі бар, техникалық ағылшын тілін, компьютерлік бағдарламалауды, заманауи өндірістік технологияларды білетін жас мамандарды қызықтырмайды.
Мемлекет басшысының 2025 жылға дейін 1 000 мектеп салу туралы тапсырмасына байланысты педагог кадрларды даярлау мәселесі өткір қойылып отыр. Педагогтарға деген қажеттілік демографиялық өсу, жаңа мектептер салу, оның ішінде жеке мектептер үлесінің ұлғаюы есебінен қарқынды өсуде.
2015-2020 жылдар аралығында Қазақстан мектептерінде жаңартылған білім беру мазмұнына көшу жүзеге асырылды.
Жаңартылған мазмұнды қарқынды және ауқымды іске асыру кезеңінде біліктілікті арттыру жүйесі қайта құрылып, мұғалімдердің тиісті дайындығын қамтамасыз ете алды. Іске асыру процесінде тиісті курстарда оқыған мұғалімдер тәсілдерді, әдістер мен технологияларды, оқу жетістіктерін бағалау жүйесін, оқу қарым-қатынасының басымдықтарын түбегейлі өзгертті және осылайша мектептерде оқытуды жақсартуға айтарлықтай әсер етті. Бұл нәтиже мұғалімдердің педагогикалық практикасымен біріктірілген біліктілікті арттыру болды.
Сонымен қатар ЖОО-лар мектептегі білім беру мазмұнының жаңартылған талаптарына сәйкес кәсіби даярлық мазмұнын тез қайта құра, жаңарта алмады. Жоғары педагогикалық мектеп ПОҚ-ның кәсіби дамуы ұзақ уақыт бойы білім беру жүйесінде реформалар жүргізуде бірінші кезектегі фактор ретінде қарастырылмағандығымен жағдай күрделене түсті.
Біліктілікті арттыру жүйесін жаңғырту қарқыны, мұғалімдердің өзгерістерге дайындығы және дәстүрлі білім беруді жақтайтын жоғары оқу орындарындағы кәсіби-педагогикалық даярлық арасындағы теңгерімсіздік өткір сезіле бастады.
«Педагог» кәсіби стандарты 2017 жылы бекітілді, алайда оның педагогикалық білім беруді дамыту, жұмыс істейтін педагогтердің біліктілігін арттыру және аттестаттау басымдықтарына сәйкес келмеуіне байланысты педагог кадрларды даярлау жүйесінде орталық орынға ие болған жоқ.
Орта білім берудің жаңартылған мазмұнын енгізу кезеңінде педагог кадрларды даярлау жүйесінің міндеттері елеулі түзетулерден өтті. Осы кезеңде Орта білім беру мазмұны, мектеп пәндерін оқыту әдістемесі, жоғары оқу орындары пәндерінің пәндік мазмұны, АКТ-құзыреттілігі мәселелерінде педагогтарды даярлаудағы елеулі олқылықтар айқын болды. Педагогтерді қолдаудың мемлекеттік шараларына қарамастан, педагогикалық білім беру ерекше назар аударуды және біліктілікті арттыру жүйесімен тығыз өзара іс-қимылды талап етеді.
Мектепке дейінгі ұйымдарда 2020 жылдың қорытындысы бойынша педагогтердің 27% – ында «Мектепке дейінгі тәрбие және оқыту» мамандығы бойынша білімі жоқ, 51% - ында біліктілік санаты жоқ, бұл білім беру қызметтерін ұсыну сапасына тікелей әсер етеді.
Өткен онжылдықтардағы мамандық мәртебесінің төмендігі, педагогикалық мамандықтарға түсуге қойылатын талаптардың төмендігі бастапқыда мамандыққа төмен қызығушылығы бар және кәсіби өсуге әлсіз уәжі бар педагогтердің айтарлықтай үлесінің болуына себеп болды. Мәселен, мектеп және колледж директорларының пікірінше, қазақстандық педагогтер сабақты ұйымдастыру және өткізу сапасы, өзгерістерге дайындық және білім алушылардың жеке қажеттіліктерін есепке алу сияқты өлшемдер бойынша ЭЫДҰ-ның 37 еліндегі әріптестерінен айтарлықтай төмен (ЭЫДҰ, 2018).
Қазақстандық колледждерде оқытуды 40,9 мың инженер-педагог кадр (ОЖБ) қамтамасыз етеді. Бұл ретте соңғы 3 жылда біліктілікті арттыру курстарынан колледж ОЖБ-ның тек 49% - ы ғана өтті. Білім беру мазмұнын жаңарту аясында ТжКБ-ның 10 075 педагогы, оның ішінде 117 педагог колледждері оқытылды.
PISA нәтижелері бойынша ТжКБ ұйымдарының білім алушылары базалық дағдылар бойынша орта білім беру ұйымдарындағы өз құрдастарынан едәуір артта қалады. Сондықтан жалпы білім беру пәндерінен сабақ беретін ТжКБ педагогтерінің кәсіби және пәндік құзыреттеріне ерекше назар аударылуға тиіс.
Жоғары педагогикалық мектептің ПОҚ-тың кәсіби дамуы ұзақ уақыт бойы білім беру жүйесінде реформалар жүргізуде бірінші кезектегі фактор ретінде қарастырылмады. Осылайша, Қазақстанның жаңа тарихындағы өзгерістердің ауқымы мен тереңдігі бойынша теңдесі жоқ орта білім беру мазмұнын жаңарту реформасы 2014-2020 жж. тек біліктілікті арттыру жүйесінің күшімен әзірленіп, жүргізілді.
Жоғары оқу орындарының ғылыми-зерттеу жұмысы Қазақстанның жалпы және техникалық және кәсіптік білім беру жүйесінде болып жатқан нақты үрдістерді нашар көрсетеді. ЖОО-лардың ғылыми және ғылыми-техникалық жобаларды гранттық қаржыландыруға арналған конкурстар желісі бойынша зерттеулері мектепке дейінгі, мектептегі, техникалық және кәсіптік білім беру педагогтерінің үздіксіз кәсіби дамуының теориялық және практикалық модельдеріне нақты сұранысты көрсетпейді. Жоғары оқу орындары мәлімдеген зерттеу тақырыптары білім беру ұйымдарының қажеттіліктерінен оқшаулануымен ерекшеленеді. Жалпы, ЖОО тарапынан эмпирикалық зерттеулердің жеткіліксіздігі педагогтың кәсіби даму проблемалары бойынша Қазақстанда ғылыми ойдың қалыптасу процестерін тежейді.
Білім беру ұйымдарының басшылары біліктілікті арттыру курстарының маңызды нысаналы тобы болып табылады. Қазақстанда білім беру саласындағы көшбасшыларды тағайындауға дейін даярлау тәжірибесі жоқ. Қазақстан директорларының тек 13% - ы мектепті басқаруға дейін оқығанын, ал ЭЫДҰ көрсеткіші 31% - ға жеткенін атап өтті. Басқарушы персоналды көшбасшылық және менеджмент дағдыларына даярлау «іс жүзінде», яғни басшылық лауазымға тағайындалғаннан кейін жүргізіледі.
Пандемия білім беру жүйесіне ерекше сын болды. Пандемия кезеңінде қазақстандық қоғам педагогтың орны толмас және жоғары рөлін түсінді.
Пандемия сонымен қатар мұғалімнің ІТ-дағдыларын оның кәсібилігінің негізгі факторы ретінде белгіледі. TALIS-2018 қазақстандық педагогтардың IT-дағдыларын қалыптастыру бойынша біліктілікті арттыру курстарынан өту қажеттілігінің жоғары (30% деңгейінде) екенін көрсетті. 2020 жылы 347 мың педагог қашықтықтан оқытуды ұйымдастыру бойынша біліктілікті арттыру курстарынан өткеніне қарамастан, қашықтықтан оқыту процесіне шұғыл көшу жағдайында қашықтықтан оқытуды ұйымдастыру және басқару педагогтер арасында белгілі бір қиындықтар туғызды.
Қазіргі уақытта Қазақстан педагогтары Қазақстан Республикасының «Білім туралы» Заңының 6-бабы, 3-тармағына сәйкес міндетті түрде бес жылда бір рет біліктілігін арттыру курстарынан өтеді. Мұндай жүйелілік педагогикалық білімнің, іскерліктің және құзыреттіліктің жаңару жылдамдығына, педагогтердің өзекті және ұтқыр кәсіби дамуының халықаралық стандарттарына сәйкес келмейді, педагогтердің екпінді өзгеріп отыратын қиындықтары мен қажеттіліктеріне жедел ден қоюды қиындатады. Курстарды мемлекеттік және жеке ұйымдар өткізеді, олардың қатарында «Өрлеу» біліктілікті арттыру ұлттық орталығы» АҚ, «НЗМ» ДББҰ Педагогикалық шеберлік орталығы, «Talap» КЕАҚ, «Бөбек» ҰҒПББСО және басқалары бар.
Қазақстан мұғалімдерінің 98%-ы кәсіби даму шараларының кем дегенде бір түріне қатысқанын көрсетті. Осылайша, Қазақстан қатысудың жоғары көрсеткіштерін көрсете отырып, 10 елдің қатарына кіреді.
Қосымша білім беру педагогтерінің біліктілікті арттырумен жеткіліксіз қамтылуы байқалады. Қосымша білім беру педагогтерінің біліктілігін арттыруға жыл сайынғы қажеттілік – 3,8 мың адам.
Қазақстанның білім беру жүйесін реформалау процестері педагогтердің өздерінің қиындықтары мен қажеттіліктері бойынша курстық даярлыққа кіріктірілуі тиіс педагогтердің үздіксіз кәсіби дамуының бағытын басым етеді. Сонымен қатар, талап етілетін кәсіби даму оның нәтижелілігін үнемі мониторингтік зерттеуді талап етеді. Мұндай интеграция педагогтердің үздіксіз кәсіби дамуы мақсатында, бірақ білім беру сапасын арттырудың күтілетін нәтижесімен ғылыми-әдістемелік жұмысты орындауға мүмкіндік береді.
ҰДЖ үшін біліктілікті арттырудың құрамдас бөлігі ретінде оқу-әдістемелік және ғылыми-әдістемелік жұмыс функцияларын жүктей отырып, облыстық әдістемелік кабинеттердің қызметін қайта қарау туралы мәселені пысықтау қажеттілігі бар.
Өңірлік әдістемелік кабинеттердің (орталықтардың) ұйымдық-құқықтық нысаны әртүрлі, жарғылар мен ережелерге, қызметкерлердің штат саны мен біліктілігіне қойылатын жалпы талаптар жоқ. Әдістемелік кабинеттердің қызметінде жекелеген іс-шараларды өткізумен алмастырылатын әдістемелік сүйемелдеуге жүйелі тәсіл, сондай-ақ ғылым мен тиімді педагогикалық практиканы интеграциялау жоқ. Әдістемелік кабинеттер мамандарының кәсіби шеберлігі мен құзыреттілігі мәселесі шұғыл шешуді талап етеді. Әдістемелік кабинеттер біліктілікті арттыру курстарын жиі педагогтердің қажеттіліктері мен қиындықтарын зерделемей өткізеді, білім беру ұйымдарына күнделікті әдістемелік көмекті назардан тыс қалдырады.
Мәселелер
Әлеуметтік қорғау, мәдениет және спорт, денсаулық сақтау жүйелерінің білім беру ұйымдарындағы педагогтарды ынталандыру төмен.
Колледж педагогтерінің кәсіби құзыреттілігінің жеткіліксіз деңгейі, даярлаудың техникалық бағыттары бойынша кадрлардың қартаюы.
Бес жылда бір рет педагогтердің біліктілігін арттырудың және кітапхана жұмысын ұйымдастыратын жас педагогтермен (тәлімгерлік) Жұмыс істейтін цифрлық, инклюзивті ортада жұмыс істеуге дайындық бойынша педагогтердің біліктілігін арттыру бағдарламаларының жеткіліксіздігі және т. б.
Біліктілікті арттыру курстарының сапасы мониторингінің әлемде зерттеулерді ұйымдастыру әдіснамасына сәйкес келмеуі.
Әдістемелік кабинеттер миссиясының, міндеттерінің, жұмыс мазмұнының білім беру жүйесін жаңартудың қазіргі заманғы міндеттеріне сәйкес келмеуі.
Ауылдық жерлердегі мектептерде жұмыс істеу үшін білікті педагогтарды тарту тетіктерінің болмауы.
Мектептерде психологтардың, арнайы педагогтардың жетіспеушілігі.
2.4. Мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту
Мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту жүйесіндегі мемлекеттік саясат мектепке дейінгі жастағы балалардың сапалы білім алуы үшін қолжетімділікті қамтамасыз етуге және тең бастапқы мүмкіндіктерді жасауға бағытталған.
2010-2020 жылдарға арналған балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамтамасыз ету жөніндегі «Балапан» бағдарламасын, Білім беруді және ғылымды дамытудың 2016-2019 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасын іске асыру нәтижесінде елімізде мектепке дейінгі ұйымдар желісі айтарлықтай кеңейді.
2021 жылы мектепке дейінгі ұйымдар желісі 10 848 бірлікті құрады, оның ішінде 7 304 балабақша және 3 544 шағын орталық. Жеке бизнесті тарту және мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру есебінен жекеменшік мектепке дейінгі ұйымдар желісі 2010 жылғы 347 бірліктен 2021 жылы 4881 бірлікке дейін 13 еседен астам ұлғайды.
1-6 жастағы балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту – 81,1%. Алайда, халықаралық салыстыруда Қазақстан ЮНЕСКО-ның мектеп жасына дейінгі балаларды жалпы қамту формуласы бойынша 2020 жылы ғана қамтудың орташа деңгейі бар елдер тобына енді.
3-6 жастағы балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту 98,7%-ға, 1-6 жастағы балаларды қамту 81,1%-ға жетті. Алайда, халықаралық салыстыруда Қазақстан ЮНЕСКО-ның мектеп жасына дейінгі балаларды жалпы қамту формуласы бойынша 2020 жылы ғана қамтудың орташа деңгейі
1-бөлім. Паспорт (негізгі параметрлер) 3
2-бөлім. Ағымдағы жағдайды талдау 5
2.1. Білім беру ұйымдарындағы тәрбиелік жұмыс 5
2.2. Балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау 8
2.3. Педагог мәртебесі 10
2.4. Мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту 16
2.5. Орта білім беру 18
2.6. Техникалық және кәсіптік білім беру 30
2.7. Жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру 34
2.8. Білім беру мен тәрбиелеу сапасын қамтамасыз ету 37
3-бөлім. Халықаралық тәжірибеге шолу 39
4-бөлім. Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың пайымы 44
5-бөлім. Білім беру саласын дамытудың негізгі қағидаттары мен тәсілдері 46
5.1.1. Формальды білім беру шеңберінде білім алушылардың адамгершілік-рухани және эмоционалды қабілеттерін дамыту 46
5.1.2. Формальды білім беру шеңберінде білім алушылардың дене денсаулығын сақтау және нығайту 47
5.1.3. Қосымша (бейресми) білім беру арқылы баланың қызығушылықтары бойынша қабілеттерін дамыту 48
5.1.4. Балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау, баланың қауіпсіз өмір сүру жағдайларын қамтамасыз ету 49
5.2. Педагогтердің кәсіби және мәдени капиталын арттыру 53
5.2.1. Педагогтарға қолайлы жағдай жасау 53
5.2.2. Педагогикалық кадрлармен қамтамасыз ету және педагогикалық білім беруді жаңғырту 54
5.2.3. Педагогтің үздіксіз кәсіби дамуы 56
5.3. Тең бастапқы мүмкіндіктер жасау 60
5.3.1 Мектепке дейінгі тәрбие мен оқытуға қолжетімділікті кеңейту. 60
5.3.2. Мектепке дейінгі білім беру ұйымдарындағы мазмұнды ерте жастан дамытудың жаңа моделі шеңберінде жаңғырту 60
5.3.3. Көшбасшылық негізінде мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту саласын басқарудың тиімділігін арттыру 62
5.4. Саналы және жан-жақты дамыған азаматты орта білім беру жүйесі арқылы қалыптастыру 63
5.4.1. Мектепте қолайлы жағдайлар мен оқу ортасын құру 63
5.4.2. Орта білім мазмұнын жаңғырту 65
5.4.3. Өңірлер, қала және ауыл арасындағы орта білім сапасындағы алшақтықты азайту 68
5.4.4. Дарынды балаларды анықтау, дамыту және қолдау жөніндегі жұмысты жетілдіру 69
5.4.5. Инклюзивті және арнайы білім беруді дамыту 70
5.4.6. Орта білім беруді басқару және қаржыландыру 71
5.5. Жастарды оқуға және еңбек нарығына интеграциялау 79
5.5.1. ТжКБ-ға сапалы және кедергісіз қолжетімділікті қамтамасыз ету. 79
5.5.2. ТжКБ мазмұнын жаңғырту және сапасын арттыру 80
5.5.3. Шарттарды жаңарту және жұмыс берушілерді техникалық және кәсіптік білім беруге тарту 82
5.5.4. Қаржылық тұрақтылықты арттыру және колледждерді мақсатты қолдау 83
5.5.5. ТжКБ-ны цифрландыру 84
5.6. Экономика білімі үшін жоғары білікті кадрлар даярлау 85
5.6.1. Жоғары білімге қол жетімділікті кеңейту 85
5.6.2. Жоғары білімнің мазмұнын жаңғырту және бәсекеге қабілеттілігін арттыру 86
5.6.3. Жоғары оқу орындарында басқару жүйесін жетілдіру 88
5.6.4. Жоғары білімді интернационалдандыру 88
5.6.5. ЖОО ғылымының дамуы 90
5.7. Жүйелі деңгейде білім беру сапасын қамтамасыз ету 91
5.7.1. Ішкі сапаны қамтамасыз ету жүйесі 91
5.7.2. Сыртқы сапаны қамтамасыз ету жүйесі 92
5.7.3. Сапаны қамтамасыз ету жүйесін басқару және реттеуші тетіктері 95
6-бөлім. Нысаналы индикаторлар және күтілетін нәтижелер 97
Қазақстан Республикасы
Үкіметінің
2021 жылғы « »
№
қаулысымен бекітілген
Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2025 жылға дейінгі ТҰЖЫРЫМДАМАСЫ
1-бөлім. Паспорт (негізгі параметрлер)
Тұжырымдаманың атауы Қазақстан Республикасында білім беруді дамытудың 2025 жылға дейінгі тұжырымдамасы (бұдан әрі – тұжырымдама)
Әзірлеу үшін негіздеме «Білім туралы» 2007 жылғы 27 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы;
Мемлекет басшысының 2020 жылғы 1 қыркүйектегі «Қазақстан Жаңа нақты ахуалда: іс-қимыл уақыты» атты Қазақстан халқына Жолдауы;
Мемлекет басшысының 2021 жылғы 1 қыркүйектегі «Халық бірлігі және жүйелі реформалар – елдің өркендеуінің берік негізі» атты Қазақстан халқына Жолдауы;
«Қазақстан Республикасының 2025 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарын бекіту және Қазақстан Республикасы Президентінің кейбір жарлықтарының күші жойылды деп тану туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2018 жылғы 15 ақпандағы № 636 Жарлығына өзгерістер енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 521 Жарлығы;
«Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жоспарлау жүйесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2017 жылғы 29 қарашадағы № 790 қаулысына өзгеріс енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 99 қаулысы.
Тұжырымдаманы әзірлеуге жауапты мемлекеттік орган Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі
Тұжырымдаманы іске асыруға жауапты мемлекеттік органдар Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі;
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігі;
Қазақстан республикасы еңбек және халықты әлеуметтік қорғау Қазақстан Республикасының;
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі;
Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі;
Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрлігі;
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі;
Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі;
Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрлігі;
Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі;
Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігі;
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі;
Облыстар мен Нұр-Сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының әкімдіктері.
Іске асыру мерзімі 2021-2025 жылдар
2-бөлім. Ағымдағы жағдайды талдау
2.1. Білім беру ұйымдарындағы тәрбиелік жұмыс
Көпұлтты, көпконфессиялы және көп жағдайда дәстүрлі қазақстандық қоғамда үлкендерге деген құрмет, қонақжайлылық, толеранттылық, оқуға деген ұмтылыс, ұлттық салт-дәстүрлерді құрметтеу сияқты құндылықтар сақталып, дәріптелуде. Бұл ретте қазіргі заманғы қазақстандықтарды әлемге, жаңа идеялар мен технологияларға ашықтық ерекшелендіреді.
PISA-2018 сәйкес, қазақстандық 15 жастағы жасөспірімдердің 76%-ы басқа мәдениеттегі адамдарды құрметтейді және оларға тең қарайды, ал 68% - ы адамдардың басқа елдерде қалай өмір сүретіні туралы білгісі келеді. БҰҰ-ның Тұрақты даму мақсаттарының маңыздылығы туралы онлайн-сауалнамасында қазақстандықтар білім беруді (73%), денсаулық пен амандықты (60%), лайықты жұмысты және экономикалық өсуді (49%) топ-3 басымдық ретінде атап өтті.
Мектепке дейінгі, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру жүйесінде 2016 жылдан бастап, ал орта білім беру жүйесінде 2018 жылдан бастап ата-аналар мен ұйымдар арасында олардың құқықтары мен міндеттерін регламенттеу мақсатында міндетті шарттар жасасу енгізілді. Дегенмен, «мұғалім-оқушы-ата-ана» өзара іс-қимылы талап қою сипатында жалғасуда, баланы оқыту және тәрбиелеу бойынша өзара міндеттерді түсінуде айырмашылықтар бар, отбасындағы зорлық-зомбылық, буллинг және басқа да жағымсыз мән-жайлар фактілері анықталған кезде мүдделі тұлғалардың іс-қимыл хаттамалары жоқ.
Қолайлы мектеп ортасын қалыптастыруда сынып жетекшісі ерекше рөл атқарады. Сынып жетекшілеріне негізінен ұйымдастырушылық-үйлестіру, коммуникативті және бақылау функциялары жүктелген. Алайда жүктелген функциялар мен міндеттердің кең спектрі білім беру қызметін тиімді орындауға мүмкіндік бермейді.
Сонымен қатар, қазіргі қоғамдағы проблемалар балалардың психологиялық әл-ауқатына теріс әсер етеді. Сонымен, отбасы институтының дағдарысы үлкен алаңдаушылық тудырады. Қазақстанда ажырасу санының артуы аясында неке қию деңгейі тұрақты төмендеп келеді. 2020 жылы Бір баласы бар ерлі – зайыптылардың ажырасу үлесі 32% - ды, екі және одан да көп бала-33% - ды құрайды.
15-19 жас аралығындағы қазақстандық жасөспірімдер арасындағы суицид көрсеткіштері айтарлықтай жоғары болып отыр. ЮНЕСКО деректеріне 100 мың адамға 11,3 жағдай сәйкес келеді, ал орташа халықаралық көрсеткіш 8,3. Өзіне-өзі қол жұмсау себептеріне қауіпті мінез-құлыққа бейімділік, зорлық-зомбылық, балалық шақтың психологиялық жарақаттары, стигматизация және жастардың қажеттіліктеріне бағытталған психикалық денсаулық қызметтері мен білікті мамандардың болмауы жатады.
Қазақстандық оқушылар ЭЫДҰ елдеріндегі өз құрдастарымен салыстырғанда буллингке жиі ұшырайды (32%) (орташа көрсеткіш – 23%). ЮНИСЕФ мәліметтері бойынша, балалардың жартысынан астамы виртуалды зорлық-зомбылық, дін мен суицидті насихаттау жағдайларына тап болып, әлеуметтік желілерде танысуға оң көзқараспен қарайды. Осыған байланысты әлеуметтік дағдыларды дамыту, оқушылардың бос уақытын және қоғамдық қызметін ұйымдастыру және олардың психикалық денсаулық проблемалары туралы хабардар болуын арттыру өзекті міндет болып қала береді.
Белсенді азаматтық ұстанымды қалыптастыру, патриоттық тәрбиені күшейту мақсатында мектепте қоғамдық-маңызды қозғалыстарда («Жасыл экономика», «Қоршаған ортаны қорғау», «Менің Отаным, менің қалам/ауылым» және т.б.) білім алушыларды қамту кеңеюде.
Сондай-ақ білім алушылар дебаттық қозғалыстарға, мектептегі және студенттік өзін-өзі басқаруға, әскери-патриоттық клубтарға, балалар-жасөспірімдер қозғалыстарына («Жас қыран», «Жас Ұлан», «Жас Сарбаз») , сондай-ақ «Рухани жаңғыру» бағдарламасы шеңберінде іске асырылатын жобаларға тартылады. Республикада 4 988 дебат клубы жұмыс істейді. 2021 жылы 5 мыңға жуық мектепішілік, ЖОО ішіндегі және ЖОО аралық студенттік турнирлер өткізілді.
«Жас Ұлан» бірыңғай балалар мен жасөспірімдер ұйымы аясында Волонтерлік қозғалыс белсенді дамуда, онда 10 мыңға жуық қатысушы бар.
Халықаралық зерттеулердің деректері оқу мәдениеті мен қоғамның сауаттылығының дағдарысын көрсетеді. Осыған байланысты Ел Президенті Қ.К. Тоқаевтың тапсырмасы бойынша «Оқуға құштар мектеп» жобасы іске қосылды. Жобаның мақсаты оқушыларды балалар әдебиетін тұрақты оқуға және мектеп кітапханасына баруға тарту, жүйелі оқуға деген қажеттілікті тәрбиелеу, білім алушылардың оқырман мәдениетінің деңгейін арттыру, білім алушылар, педагогтар және ата-аналар арасында оқуды танымал ету үшін жағдай жасау болып табылады.
Қосымша білім берумен мектеп жасындағы 2 211 595 бала қамтылған (жалпы контингенттің 64%). Бұл ретте қосымша білім беруге тартылған балалардың жартысынан астамы мектеп үйірмелері мен секцияларға тиесілі. Мектептен тыс ұйымдарда (1 272 бірлік) оқушылардың 29%-ы – 1 053 109 бала, оның ішінде 639 727 – қалада, 413 382-ауылда жұмыс істейді.
2021 жылдан бастап жергілікті атқарушы органдардың балаларға қосымша білім беруге мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру нормасы заңнамалық түрде бекітілді.
Тиісті жағдайлардың болмауына байланысты мектептен тыс ұйымдарда ерекше білім берілуіне қажеттілігі бар балаларды (5 486 бала) қамту төмен болып қалатынын атап өткен жөн.
Қосымша білім беру ұйымдарының жартысына жуығы бейімделген ғимараттарда орналасқан (592), оның ішінде 2020-2021 оқу жылына арналған деректер бойынша 5-еуі апатты деп танылған, 157-сі күрделі жөндеуді талап етеді.
Қосымша білім беру құрылымында техникалық және жаратылыстану-ғылыми бағыттарға қарағанда музыкалық, көркемдік, спорттық бағыттағы бағдарламалар басым.
Қосымша білім беру жүйесінде педагог кадрларға қажеттілік 2,5 мың адамды, зейнеткерлік жас алдындағы және зейнеткерлік жастағы 3,7 мың маманды құрайды, 3,8 мың маман біліктілігін арттыруды талап етеді.
10 739 мектепке дейінгі ұйымның 2 805 (26%) спорт залдарымен, 452 (4%) – бассейндермен, 8 365 (78%) – дене шынықтырумен айналысуға арналған ойын алаңдарымен жабдықталған.
Мемлекеттік мектептердің спорт залдарымен қамтамасыз етілуі 90%-ды құрайды. Сонымен қатар, 1 099 мектепте дене шынықтыру сабақтары бейімделген спорт залдарында өткізіледі. Спорт залдарына қажеттілік 774 мемлекеттік мектепте бар, оның 63%-ы шағын жинақты мектептерде (16 495 бала). Мектептердің Үлгілік спорттық жабдықтармен және құралдармен жарақтандырылуы 27%-ды құрайды.
Мектептерде «Дене шынықтыру» оқу пәні аптасына 3 сағат көлемінде жүзеге асырылады. 1 343 000 оқушыны қамтитын 45 мың спорт секциясы жұмыс істейді (жалпы контингенттің 39%), оның ішінде тегін – 40 845, ақылы – 4 674. Дене шынықтыру мұғалімдеріне аптасына 3 сағаттан сабақтан тыс спорттық сабақтар жүргізгені үшін базалық лауазымдық айлықақыдан (БЛА) 100% көлемінде қосымша ақы көзделген.
Сонымен қатар, дене шынықтыруды оқытуда бірқатар проблемалық мәселелер бар. Мектептегі дене шынықтыру – бұл оқу-әдістемелік кешендермен, оқу құралдарымен және әдістемелік ұсыныстармен ең аз қамтамасыз етілген пәндердің бірі.
Медициналық көрсетілімдер болған кезде бұзылған денсаулықты қалпына келтіру үшін бұл балаларды арнайы медициналық топтарда (АМТ) жеке оқыту орынды. Мектептерде АМТ-да оқитындарды қамту 2 400 оқушыны құрайды. АМТ қызметінің оқу-әдістемелік, кадрлық және құқықтық жағдайларын пысықтау қажеттілігі бар.
Мектеп спорт лигалары дамуда.
Колледждерде спорт секцияларымен қамту 53%-ды, ЖОО-да барлығы – 29%-ды құрайды. Техникалық және кәсіптік, сондай-ақ жоғары білім беруде спорттың 10-12 түрі бойынша студенттік спорттық лигалар бойынша жобалар іске асырылады.
Мәселелері
Балалардың тұратын жерінен және тегін мектеп үйірмелерінен қадамдық қолжетімділікте мектептен тыс ұйымдар санының жеткіліксіздігі.
Қосымша білім беру ұйымдарының басым көпшілігінде кедергісіз жағдайлардың болмауы.
Білікті қосымша білім беру педагогтеріне, әсіресе жас мамандарға қажеттіліктің өсуі.
Қосымша білім беру педагогтерінің біліктілігін арттырумен жеткіліксіз қамтылуы.
Техникалық және жаратылыстану-ғылыми бағыттар бойынша қосымша білім беру бағдарламалары жеткіліксіз.
Балаларға қосымша білім беру қызметтерінің сапасын бағалау жүйесінің болмауы.
Мектепте «Дене шынықтыру» және колледждер мен жоғары оқу орындарында «Дене тәрбиесі» пәндерін оқытудың әдістемелік деңгейі жеткіліксіз.
Мектептерді, колледждер мен ЖОО-ларды бейінді оқулықтармен және ғылыми-әдістемелік әдебиеттермен қамтамасыз етудің жеткіліксіздігі.
Спорт ғимараттарының, қажетті спорт жабдықтарының материалдық-техникалық базасының әлсіздігі.
Мектептерде 3 сағаттық дене шынықтырумен қамтамасыз ету үшін спорт залдарының жеткіліксіздігі.
Мектеп түлектерінің президенттік дайындық деңгейіндегі тест тапсыру нәтижелерінің төмен мәртебесі.
Кейбір мектептерде (әсіресе ауылда) спорт залдарының болмауы және мектептер жанындағы спорт секцияларының даму деңгейінің жеткіліксіздігі (28%).
2.2. Балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау
ҚР Президенті Қ.К. Тоқаев 2020 жылғы 1 қыркүйектегі «Жаңа жағдайдағы Қазақстан: іс-қимыл кезеңі» атты Қазақстан халқына Жолдауы аясында балалардың қауіпсіздігі мен құқықтарын қорғау мәселелеріне ерекше назар аудару қажет екенін атап өтті.
Қазақстанда 23 063 жетім және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар бар. Отбасыларда 18 805 немесе 82% бар. 3 жылда балалар үйлерінің саны (2019-2021) 11 бірлікке азайды (107-ден 96 бірлікке дейін). Балалар үйлерінде тәрбиеленетін балалар саны 3 жылда 348 балаға қысқарды: 2019 жылы – 4 606 тәрбиеленуші, 2021 жылы – 4 258. Өңірлерде жетім балаларға арналған ұйымдарды деинституциялау және оңтайландыру бойынша жоспарлар қабылданды.
Республиканың тәуелсіздік жылдарында балалардың өмір сүру сапасын жақсарту бойынша халықаралық стандарттарға қол жеткізу бойынша жұмыс жүргізілді және 15 халықаралық құжат ратификацияланды.
Балалардың құқықтарын қорғаудың институционалдық құрылымдары мен тетіктері құрылды, баланы құқықтық қорғаудың ұлттық заңнамалық базасы қалыптастырылды. Балалардың құқықтарын қорғау саласында 14 заң, ҚР Үкіметінің 200-ден астам қаулысы, 700-ден астам бұйрық қабылданды.
Жетім балалардың, ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау оларды отбасына тәрбиелеуге (асырап алуға, қорғаншылыққа немесе қамқоршылыққа, патронатқа, баланы қабылдайтын отбасына) беру арқылы, ал мұндай мүмкіндік болмаған кезде – жетім балаларға, ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған барлық үлгідегі ұйымдарға беру арқылы жүзеге асырылады.
ҚР Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі комитетінің деректері бойынша 2020 жылдың 12 айында кәмелетке толмағандар 1 870 қылмыс жасаған (1 844 бала). Балаларға қатысты 1 812 қылмыс жасалды (2019 жылы – 2 136). 2020 жылы балалар арасында жасалған суицидтер саны 143 жағдайды құрады.
Жыл сайын ішкі істер органдарының есебінде тәуекел аймағында тұрған 4 мыңнан астам кәмелетке толмаған және 9 мыңнан астам қолайсыз отбасы тұр.
Білім беру ұйымдары мемлекеттік білім беру ұйымдары қызметкерлерінің үлгі штаттарына сәйкес педагог-психологтың штат бірліктерімен қамтамасыз етіледі. Республика бойынша 1 педагог-психологқа жүктеме 455 оқушыны құрайды, бірқатар мектептерде жүктеме үлкен – 1 000-нан астам оқушыны құрайды. Республика мектептерінің тек 1/3-інде ғана психолог кабинеті бар (ауылдық мектептерде – 1 681, қалалық мектептерде – 858). Мәселен, педагог-психологтардың жалақысын арттыру үшін 2019 жылдың 1 қыркүйегінен бастап педагогикалық шеберлік санаты негізінде берілетін, Ұлттық тестілеу нәтижесі негізінде берілетін қосымша ақы жүйесі енгізілді.
Мектептерде зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл жасау, сондай-ақ білім алушылар арасында зорлық-зомбылық туралы хабардар болуды арттыру мақсатында өмірлік дағдыларды қалыптастыру және суицидтің алдын алу бойынша бағдарламалар іске асырылуда. Қашықтықтан оқыту кезінде психологиялық қызметтер 2 миллионнан астам бала мен ата-аналарға кеңес беріп, 152 421 дағдарыс жағдайында көмек көрсетті. ДСМ Республикалық психикалық денсаулық орталығымен бірлесіп психологиялық сүйемелдеуді ұйымдастыруда мектеп педагог-психологтарына қолдау көрсету бойынша жоспар қабылданды.
Төтенше жағдайлардың алдын алу мақсатында білім беру ұйымдары меншік нысанына қарамастан 100% бейнебақылау жүйелерімен жабдықталған. 823 (11%) мектеп (9 мың камера) полиция органдарының жедел басқару орталығына қосылды, 624 қалалық мектеп (54%) күзет фирмаларымен шарттар жасасты, 1 017 мектепте дабыл түймелеріне қосылған орталықтандырылған бақылау пульттері, 333 мектепте турникеттер орнатылды. Сондай-ақ, кәмелетке толмағандардың істері жөніндегі 2 789 учаскелік инспектор білім алушылардың қауіпсіздігін қамтамасыз етеді.
Тек ауладағы дәретханалары бар мектептер саны өткен жылы төрт есе азайды. 3 жыл ішінде мектептерсіз елді мекендерде тұратын оқушылар саны 14% - ға қысқарды. Сол кезеңде тасымалдаумен қамтылған балалар саны 27% -ға қысқарды. 758 автобустан тұратын Автопарк жаңаруда. 2020 жылы ЖАО 83 автобус сатып алды. Алайда қажеттілік 506 бірлік автокөлікті құрайды (ерекше 127 бірлік).
Мемлекет мұқтаж балаларға қажетті жағдай жасай отырып, оларға қамқорлық жасайды. Жалпыға міндетті оқу қоры әр мектепте қарастырылған және әлеуметтік осал санаттағы балаларды қолдауға арналған. Ағымдағы оқу жылында осы қордан 455 мыңнан астам бала материалдық көмек алды. Аз қамтылған отбасылардың балалары үшін әлеуметтік пакет әзірленді.
Мектепте әлеуметтік педагогтар ерекше рөл атқарады, олар көмекке мұқтаждарды тез анықтайды, проблемаларды шешу кезінде оларды сүйемелдейді және баланың білім алу құқығын іске асырады.
Балалардың құқықтарын қорғау мәселелері мемлекеттік білім беру органдарының ғана емес, жалпы білім беретін 6 543 мектепте құрылған Қамқоршылық кеңестердің да бақылауында.
Қабылданған бірлескен шаралардың арқасында 2020 жылы 454 мың баланың, оның ішінде әлеуметтік төлемдер алу құқығы қалпына келтірілді, халықтың әлеуметтік осал топтарынан шыққан балаларға көмек көрсетілді.
Мәселелер
Пандемия мен ауру кезеңінде әлеуметтік байланыстардан және құрдастарымен өзара әрекеттесуден айыру нәтижесінде психоэмоционалды жағдайдың нашарлауы.
Білім беру ұйымдарының белгіленген бейнебақылау жүйелерінің бекітілген Стандарттарға сәйкес келмеуі (ақпаратты сақтау мерзімдері, негізгі электр қуатын өшіру кезінде жабдықтың үздіксіз жұмыс істеуі, тұлғаларды тану және т.б.).
Оқушыларды тасымалдау үшін автокөліктің жетіспеушілігі және оларды жаңартудың баяу қарқыны.
Әкімдіктердің ЖБ қаражатынан жеткіліксіз қаржыландыруына байланысты ЖАО-ның балалардың жекелеген санаттары үшін бір рет мектепте тамақтандыру нормаларын сақтамауы.
2.3. Педагог мәртебесі
2019 жылы қабылданған «Педагог мәртебесі туралы» Заң педагогтер үшін қолайлы жағдай жасау және олардың кәсіби өсуін ынталандыру бойынша жүйелі шаралар кешенін іске асыруға мүмкіндік берді.
Педагогтің кәсіби өсуінің жаңа жүйесін енгізудің арқасында жалақы лауазымдық жалақыдан 30%-дан 50%-ға дейін ұлғайды (педагог, педагог-модератор, педагог-сарапшы, педагог-зерттеуші, педагог-шебер). 2020 жылдан бастап аттестаттаудың жаңа жүйесіне сәйкес мектепке дейінгі оқыту мен тәрбиелеу, техникалық және кәсіптік және қосымша білім беру педагогтері аттестаттау рәсімінен өту нәтижелері бойынша тиісті қосымша ақы алады. Заң аясында тәрбиешілер мұғалімдермен тең құқылы. Олардың жалақысы жыл сайын (2020 жылдан бастап) 25% - ға артып, демалыс күндері 42-ден 56-ға дейін өсті.
Тәлімгерлік, магистр дәрежесі, сондай-ақ спорт секцияларын жүргізгені үшін жаңа қосымша ақылар енгізілді, сынып жетекшілігі және дәптерлерді тексергені үшін қосымша ақылар айтарлықтай ұлғайтылды. 2020 жылы қосымша ақылар мен үстеме ақылардың ұлғаюын ескере отырып, педагог жалақысының өсуі 50%-дан астамды құрады, ал 2021 жылғы қаңтардан бастап жалақы тағы 25%-ға ұлғайды. 2020 жылы колледж педагогтерінің жалақысы 25%-ға өсті және біліктілік санаты үшін қосымша ақы белгіленді (БЛЖ-дан 30%-дан 50%-ға дейін), ол ұлттық біліктілік тестін (ТКЖ) тапсыру қорытындысы бойынша белгіленеді. 2020 жылы колледж педагогтері біліктілік санаттарын алу үшін алғаш рет ТКТ тапсырды және бүгінде 2 мыңнан астам педагог санат үшін қосымша ақы алады. Сондай-ақ колледж тәлімгерлеріне еңбекақы төлеу бойынша жан басына қаржыландыру қағидаларына өзгерістер енгізілді. «Болашақ» бағдарламасының түлектеріне біліктілік санатын беру рәсімінен өтпей, лауазымдық жалақысының 40% мөлшерінде қосымша төлеммен «Педагог-зерттеуші» біліктілік санаты беріледі.
Жүктемені қысқарту бойынша шаралар қабылданды. 2020 жылы мұғалімдердің еңбегін нормалау жүйесі әзірленді, ал 2021 жылдан бастап мектеп педагогтерінің 18 сағаттық жүктемесінен 16 сағаттық жүктемеге көшу жүзеге асырылды.
Бастауыш және жас педагогтарға жағдай жасауға ерекше көңіл бөлінеді.
Дарынды жастарды тарту және педагогикалық бейіндегі білім беру бағдарламаларына үміткерлерді сапалы іріктеуді жүзеге асыру үшін талапкерлерге түсу үшін ҰБТ-ның шекті балы 50-ден 75 балға дейін ұлғайтылды. Даярлаудың педагогикалық бағыттары бойынша оқитын бакалаврларға стипендия 26 мыңнан 50 мың теңгеге дейін арттырылды, ол басқа мамандықтар арасында ең жоғары болды. "Алтын белгі" төсбелгісіне ие мектеп түлектерінің саны соңғы 5 жылда екі есеге артты және қазіргі уақытта 17,3%-ды құрайды. Сондай-ақ, сапаны қамтамасыз ету және педагог мамандығына талантты түлектерді тарту үшін 2020 жылдан бастап жас мамандарға біліктілік санатын берудің ерекше тәртібі көзделген. Педагогикалық бағыттағы білім беру бағдарламаларының түлектерін сертификаттау енгізіледі. Болашақ педагог біліктілік санатын Ұлттық біліктілік тестінен (ТКЖ) өту нәтижелері бойынша алады. Осылайша, мансаптың басында жас мұғалімдер жалақының айтарлықтай өсуіне қол жеткізе алады. Сондай-ақ жаңадан бастаған педагогтарды қолдау үшін Тәлімгерлік институтын дамыту тетіктері көзделген.
Еліміздің үздік педагогтерін моральдық және материалдық көтермелеудің ұштасуы «Үздік педагог» республикалық конкурсына жыл сайын қатысу болып табылады.
Көтермелеудің материалдық түрлерімен қатар педагог мәртебесі «Педагог мәртебесі туралы» Заңда қабылданған қолдаудың басқа да түрлерін айтарлықтай нығайтады. Педагогикалық этика және педагогтардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша кеңестер құрылды.
Соңғы үш жылда еліміздегі педагог кадрлардың саны жарты миллионға жуық адамға жетті. 2020 жылы педагогтар қатарын 9 220 жас маман, 2021 жылы – 11 800 адам толықтырды.
Білім беру саласындағы мамандардың жыл сайынғы бітіруіне қарамастан, білікті педагогтарға деген қажеттілік әлі де сақталуда. Мамандарға деген үлкен қажеттілік «Математика» – 505 мұғалім, «Физика» – 208 мұғалім, «Химия» – 188 мұғалім, «Информатика» – 131 мұғалім, «Орыс тілі» – 889 мұғалім, «Ағылшын тілі» – 404 мұғалім, бастауыш сынып – 558 бойынша байқалады.
Ауылдық жерлерге жоғары білікті педагогтарды тартудың күрделілігі өзекті мәселе болып қалуда. 2020 жылы жалпы білім беретін мектептерден 22 525 адам (ауылдық жерлерден – 10 038) немесе педагогтардың жалпы санының 7% кетті. 2020-2021 оқу жылы кезеңінде 598 жас маман мектептерден кетті, олардың 43% - ы ауылдық жерлерде.
ТжКБ жүйесінде төрт жыл ішінде арнайы пәндер шеберлері мен оқытушыларына деген қажеттілік 2 есеге жуық өсті. 2015 жылдан бастап 50 жастан асқан және зейнеткерлік жастағы кадрлар саны 1,5 есе өсті. Төмен жалақы өндірісте тәжірибесі бар, техникалық ағылшын тілін, компьютерлік бағдарламалауды, заманауи өндірістік технологияларды білетін жас мамандарды қызықтырмайды.
Мемлекет басшысының 2025 жылға дейін 1 000 мектеп салу туралы тапсырмасына байланысты педагог кадрларды даярлау мәселесі өткір қойылып отыр. Педагогтарға деген қажеттілік демографиялық өсу, жаңа мектептер салу, оның ішінде жеке мектептер үлесінің ұлғаюы есебінен қарқынды өсуде.
2015-2020 жылдар аралығында Қазақстан мектептерінде жаңартылған білім беру мазмұнына көшу жүзеге асырылды.
Жаңартылған мазмұнды қарқынды және ауқымды іске асыру кезеңінде біліктілікті арттыру жүйесі қайта құрылып, мұғалімдердің тиісті дайындығын қамтамасыз ете алды. Іске асыру процесінде тиісті курстарда оқыған мұғалімдер тәсілдерді, әдістер мен технологияларды, оқу жетістіктерін бағалау жүйесін, оқу қарым-қатынасының басымдықтарын түбегейлі өзгертті және осылайша мектептерде оқытуды жақсартуға айтарлықтай әсер етті. Бұл нәтиже мұғалімдердің педагогикалық практикасымен біріктірілген біліктілікті арттыру болды.
Сонымен қатар ЖОО-лар мектептегі білім беру мазмұнының жаңартылған талаптарына сәйкес кәсіби даярлық мазмұнын тез қайта құра, жаңарта алмады. Жоғары педагогикалық мектеп ПОҚ-ның кәсіби дамуы ұзақ уақыт бойы білім беру жүйесінде реформалар жүргізуде бірінші кезектегі фактор ретінде қарастырылмағандығымен жағдай күрделене түсті.
Біліктілікті арттыру жүйесін жаңғырту қарқыны, мұғалімдердің өзгерістерге дайындығы және дәстүрлі білім беруді жақтайтын жоғары оқу орындарындағы кәсіби-педагогикалық даярлық арасындағы теңгерімсіздік өткір сезіле бастады.
«Педагог» кәсіби стандарты 2017 жылы бекітілді, алайда оның педагогикалық білім беруді дамыту, жұмыс істейтін педагогтердің біліктілігін арттыру және аттестаттау басымдықтарына сәйкес келмеуіне байланысты педагог кадрларды даярлау жүйесінде орталық орынға ие болған жоқ.
Орта білім берудің жаңартылған мазмұнын енгізу кезеңінде педагог кадрларды даярлау жүйесінің міндеттері елеулі түзетулерден өтті. Осы кезеңде Орта білім беру мазмұны, мектеп пәндерін оқыту әдістемесі, жоғары оқу орындары пәндерінің пәндік мазмұны, АКТ-құзыреттілігі мәселелерінде педагогтарды даярлаудағы елеулі олқылықтар айқын болды. Педагогтерді қолдаудың мемлекеттік шараларына қарамастан, педагогикалық білім беру ерекше назар аударуды және біліктілікті арттыру жүйесімен тығыз өзара іс-қимылды талап етеді.
Мектепке дейінгі ұйымдарда 2020 жылдың қорытындысы бойынша педагогтердің 27% – ында «Мектепке дейінгі тәрбие және оқыту» мамандығы бойынша білімі жоқ, 51% - ында біліктілік санаты жоқ, бұл білім беру қызметтерін ұсыну сапасына тікелей әсер етеді.
Өткен онжылдықтардағы мамандық мәртебесінің төмендігі, педагогикалық мамандықтарға түсуге қойылатын талаптардың төмендігі бастапқыда мамандыққа төмен қызығушылығы бар және кәсіби өсуге әлсіз уәжі бар педагогтердің айтарлықтай үлесінің болуына себеп болды. Мәселен, мектеп және колледж директорларының пікірінше, қазақстандық педагогтер сабақты ұйымдастыру және өткізу сапасы, өзгерістерге дайындық және білім алушылардың жеке қажеттіліктерін есепке алу сияқты өлшемдер бойынша ЭЫДҰ-ның 37 еліндегі әріптестерінен айтарлықтай төмен (ЭЫДҰ, 2018).
Қазақстандық колледждерде оқытуды 40,9 мың инженер-педагог кадр (ОЖБ) қамтамасыз етеді. Бұл ретте соңғы 3 жылда біліктілікті арттыру курстарынан колледж ОЖБ-ның тек 49% - ы ғана өтті. Білім беру мазмұнын жаңарту аясында ТжКБ-ның 10 075 педагогы, оның ішінде 117 педагог колледждері оқытылды.
PISA нәтижелері бойынша ТжКБ ұйымдарының білім алушылары базалық дағдылар бойынша орта білім беру ұйымдарындағы өз құрдастарынан едәуір артта қалады. Сондықтан жалпы білім беру пәндерінен сабақ беретін ТжКБ педагогтерінің кәсіби және пәндік құзыреттеріне ерекше назар аударылуға тиіс.
Жоғары педагогикалық мектептің ПОҚ-тың кәсіби дамуы ұзақ уақыт бойы білім беру жүйесінде реформалар жүргізуде бірінші кезектегі фактор ретінде қарастырылмады. Осылайша, Қазақстанның жаңа тарихындағы өзгерістердің ауқымы мен тереңдігі бойынша теңдесі жоқ орта білім беру мазмұнын жаңарту реформасы 2014-2020 жж. тек біліктілікті арттыру жүйесінің күшімен әзірленіп, жүргізілді.
Жоғары оқу орындарының ғылыми-зерттеу жұмысы Қазақстанның жалпы және техникалық және кәсіптік білім беру жүйесінде болып жатқан нақты үрдістерді нашар көрсетеді. ЖОО-лардың ғылыми және ғылыми-техникалық жобаларды гранттық қаржыландыруға арналған конкурстар желісі бойынша зерттеулері мектепке дейінгі, мектептегі, техникалық және кәсіптік білім беру педагогтерінің үздіксіз кәсіби дамуының теориялық және практикалық модельдеріне нақты сұранысты көрсетпейді. Жоғары оқу орындары мәлімдеген зерттеу тақырыптары білім беру ұйымдарының қажеттіліктерінен оқшаулануымен ерекшеленеді. Жалпы, ЖОО тарапынан эмпирикалық зерттеулердің жеткіліксіздігі педагогтың кәсіби даму проблемалары бойынша Қазақстанда ғылыми ойдың қалыптасу процестерін тежейді.
Білім беру ұйымдарының басшылары біліктілікті арттыру курстарының маңызды нысаналы тобы болып табылады. Қазақстанда білім беру саласындағы көшбасшыларды тағайындауға дейін даярлау тәжірибесі жоқ. Қазақстан директорларының тек 13% - ы мектепті басқаруға дейін оқығанын, ал ЭЫДҰ көрсеткіші 31% - ға жеткенін атап өтті. Басқарушы персоналды көшбасшылық және менеджмент дағдыларына даярлау «іс жүзінде», яғни басшылық лауазымға тағайындалғаннан кейін жүргізіледі.
Пандемия білім беру жүйесіне ерекше сын болды. Пандемия кезеңінде қазақстандық қоғам педагогтың орны толмас және жоғары рөлін түсінді.
Пандемия сонымен қатар мұғалімнің ІТ-дағдыларын оның кәсібилігінің негізгі факторы ретінде белгіледі. TALIS-2018 қазақстандық педагогтардың IT-дағдыларын қалыптастыру бойынша біліктілікті арттыру курстарынан өту қажеттілігінің жоғары (30% деңгейінде) екенін көрсетті. 2020 жылы 347 мың педагог қашықтықтан оқытуды ұйымдастыру бойынша біліктілікті арттыру курстарынан өткеніне қарамастан, қашықтықтан оқыту процесіне шұғыл көшу жағдайында қашықтықтан оқытуды ұйымдастыру және басқару педагогтер арасында белгілі бір қиындықтар туғызды.
Қазіргі уақытта Қазақстан педагогтары Қазақстан Республикасының «Білім туралы» Заңының 6-бабы, 3-тармағына сәйкес міндетті түрде бес жылда бір рет біліктілігін арттыру курстарынан өтеді. Мұндай жүйелілік педагогикалық білімнің, іскерліктің және құзыреттіліктің жаңару жылдамдығына, педагогтердің өзекті және ұтқыр кәсіби дамуының халықаралық стандарттарына сәйкес келмейді, педагогтердің екпінді өзгеріп отыратын қиындықтары мен қажеттіліктеріне жедел ден қоюды қиындатады. Курстарды мемлекеттік және жеке ұйымдар өткізеді, олардың қатарында «Өрлеу» біліктілікті арттыру ұлттық орталығы» АҚ, «НЗМ» ДББҰ Педагогикалық шеберлік орталығы, «Talap» КЕАҚ, «Бөбек» ҰҒПББСО және басқалары бар.
Қазақстан мұғалімдерінің 98%-ы кәсіби даму шараларының кем дегенде бір түріне қатысқанын көрсетті. Осылайша, Қазақстан қатысудың жоғары көрсеткіштерін көрсете отырып, 10 елдің қатарына кіреді.
Қосымша білім беру педагогтерінің біліктілікті арттырумен жеткіліксіз қамтылуы байқалады. Қосымша білім беру педагогтерінің біліктілігін арттыруға жыл сайынғы қажеттілік – 3,8 мың адам.
Қазақстанның білім беру жүйесін реформалау процестері педагогтердің өздерінің қиындықтары мен қажеттіліктері бойынша курстық даярлыққа кіріктірілуі тиіс педагогтердің үздіксіз кәсіби дамуының бағытын басым етеді. Сонымен қатар, талап етілетін кәсіби даму оның нәтижелілігін үнемі мониторингтік зерттеуді талап етеді. Мұндай интеграция педагогтердің үздіксіз кәсіби дамуы мақсатында, бірақ білім беру сапасын арттырудың күтілетін нәтижесімен ғылыми-әдістемелік жұмысты орындауға мүмкіндік береді.
ҰДЖ үшін біліктілікті арттырудың құрамдас бөлігі ретінде оқу-әдістемелік және ғылыми-әдістемелік жұмыс функцияларын жүктей отырып, облыстық әдістемелік кабинеттердің қызметін қайта қарау туралы мәселені пысықтау қажеттілігі бар.
Өңірлік әдістемелік кабинеттердің (орталықтардың) ұйымдық-құқықтық нысаны әртүрлі, жарғылар мен ережелерге, қызметкерлердің штат саны мен біліктілігіне қойылатын жалпы талаптар жоқ. Әдістемелік кабинеттердің қызметінде жекелеген іс-шараларды өткізумен алмастырылатын әдістемелік сүйемелдеуге жүйелі тәсіл, сондай-ақ ғылым мен тиімді педагогикалық практиканы интеграциялау жоқ. Әдістемелік кабинеттер мамандарының кәсіби шеберлігі мен құзыреттілігі мәселесі шұғыл шешуді талап етеді. Әдістемелік кабинеттер біліктілікті арттыру курстарын жиі педагогтердің қажеттіліктері мен қиындықтарын зерделемей өткізеді, білім беру ұйымдарына күнделікті әдістемелік көмекті назардан тыс қалдырады.
Мәселелер
Әлеуметтік қорғау, мәдениет және спорт, денсаулық сақтау жүйелерінің білім беру ұйымдарындағы педагогтарды ынталандыру төмен.
Колледж педагогтерінің кәсіби құзыреттілігінің жеткіліксіз деңгейі, даярлаудың техникалық бағыттары бойынша кадрлардың қартаюы.
Бес жылда бір рет педагогтердің біліктілігін арттырудың және кітапхана жұмысын ұйымдастыратын жас педагогтермен (тәлімгерлік) Жұмыс істейтін цифрлық, инклюзивті ортада жұмыс істеуге дайындық бойынша педагогтердің біліктілігін арттыру бағдарламаларының жеткіліксіздігі және т. б.
Біліктілікті арттыру курстарының сапасы мониторингінің әлемде зерттеулерді ұйымдастыру әдіснамасына сәйкес келмеуі.
Әдістемелік кабинеттер миссиясының, міндеттерінің, жұмыс мазмұнының білім беру жүйесін жаңартудың қазіргі заманғы міндеттеріне сәйкес келмеуі.
Ауылдық жерлердегі мектептерде жұмыс істеу үшін білікті педагогтарды тарту тетіктерінің болмауы.
Мектептерде психологтардың, арнайы педагогтардың жетіспеушілігі.
2.4. Мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту
Мектепке дейінгі тәрбие мен оқыту жүйесіндегі мемлекеттік саясат мектепке дейінгі жастағы балалардың сапалы білім алуы үшін қолжетімділікті қамтамасыз етуге және тең бастапқы мүмкіндіктерді жасауға бағытталған.
2010-2020 жылдарға арналған балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамтамасыз ету жөніндегі «Балапан» бағдарламасын, Білім беруді және ғылымды дамытудың 2016-2019 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасын іске асыру нәтижесінде елімізде мектепке дейінгі ұйымдар желісі айтарлықтай кеңейді.
2021 жылы мектепке дейінгі ұйымдар желісі 10 848 бірлікті құрады, оның ішінде 7 304 балабақша және 3 544 шағын орталық. Жеке бизнесті тарту және мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру есебінен жекеменшік мектепке дейінгі ұйымдар желісі 2010 жылғы 347 бірліктен 2021 жылы 4881 бірлікке дейін 13 еседен астам ұлғайды.
1-6 жастағы балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту – 81,1%. Алайда, халықаралық салыстыруда Қазақстан ЮНЕСКО-ның мектеп жасына дейінгі балаларды жалпы қамту формуласы бойынша 2020 жылы ғана қамтудың орташа деңгейі бар елдер тобына енді.
3-6 жастағы балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту 98,7%-ға, 1-6 жастағы балаларды қамту 81,1%-ға жетті. Алайда, халықаралық салыстыруда Қазақстан ЮНЕСКО-ның мектеп жасына дейінгі балаларды жалпы қамту формуласы бойынша 2020 жылы ғана қамтудың орташа деңгейі